近日，中(zhōng)共中(zhōng)央辦(bàn)公(gōng)廳印發了《關于持續解決困擾基層的形式主義問題為(wèi)決勝全面建成小(xiǎo)康社會提供堅強作(zuò)風保證的通知》。全文(wén)如下：

       黨中(zhōng)央确定2019年為(wèi)“基層減負年”，着力解決困擾基層的形式主義問題，讓基層幹部輕裝(zhuāng)上陣，取得明顯成效。在統籌推進新(xīn)冠肺炎疫情防控和經濟社會發展的鬥争中(zhōng)，各級黨組織和廣大黨員、幹部堅決貫徹落實習近平總書記重要指示精(jīng)神和黨中(zhōng)央決策部署，自覺踐行初心使命，勇于擔當、攻堅克難、無私奉獻，充分(fēn)展現出新(xīn)時代共産(chǎn)黨人的政治本色。今年我國(guó)發展面臨的風險挑戰上升，再疊加疫情影響，做好經濟社會發展工(gōng)作(zuò)難度更大，更加需要以優良作(zuò)風狠抓工(gōng)作(zuò)落實，充分(fēn)調動廣大黨員、幹部的積極性主動性創造性。

       習近平總書記強調，要堅決杜絕形形色色的形式主義官僚主義，持續為(wèi)基層松綁減負，讓幹部有(yǒu)更多(duō)時間和精(jīng)力抓落實。根據黨中(zhōng)央決策部署，持續解決形式主義突出問題為(wèi)基層減負工(gōng)作(zuò)的總要求是，以習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想為(wèi)指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中(zhōng)、三中(zhōng)、四中(zhōng)全會精(jīng)神，深化拓展基層減負工(gōng)作(zuò)，堅持标準不降、力度不減，緊盯老問題和新(xīn)表現，全面檢視、靶向治療，加強源頭治理(lǐ)和制度建設，進一步把廣大基層幹部幹事創業的手腳從形式主義的束縛中(zhōng)解脫出來，為(wèi)決勝全面建成小(xiǎo)康社會、決戰脫貧攻堅提供堅強作(zuò)風保證。

       一、持續築牢克服形式主義官僚主義的思想政治根基。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，組織引導廣大黨員、幹部深入學(xué)懂弄通做實習近平新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)特色社會主義思想，領會貫穿其中(zhōng)的馬克思主義立場觀點方法，掌握運用(yòng)改造主觀世界和改造客觀世界的強大武器，進一步堅定理(lǐ)想信念，使“四個意識”、“四個自信”、“兩個維護”在内心深處紮根鑄魂。将力戒形式主義官僚主義納入不忘初心、牢記使命的制度，建立健全理(lǐ)論學(xué)習、檢視問題、抓實整改的長(cháng)效機制。深刻總結疫情防控中(zhōng)的經驗教訓，教育引導黨員、幹部自覺加強黨性修養，堅持實事求是的思想路線(xiàn)，牢固樹立正确政績觀，始終牢記人民(mín)利益高于一切，切實把對上負責與對下負責統一起來，決不做自以為(wèi)領導滿意卻讓群衆失望的蠢事。緊緊扭住新(xīn)發展理(lǐ)念推動發展，集中(zhōng)精(jīng)力解決各種不平衡不充分(fēn)的問題，決不能(néng)身子進了新(xīn)時代，思想還停留在過去。編輯出版習近平總書記關于力戒形式主義官僚主義重要論述選編，作(zuò)為(wèi)幹部教育培訓的必修課。

       二、堅決糾治貫徹落實黨中(zhōng)央決策部署中(zhōng)的形式主義問題。堅持從講政治高度整治形式主義官僚主義，從領導機關和領導幹部抓起改起，深入查找貫徹落實黨的理(lǐ)論和路線(xiàn)方針政策上存在的政治偏差，深化治理(lǐ)貫徹黨中(zhōng)央決策部署隻表态不落實、維護群衆利益不擔當不作(zuò)為(wèi)，特别是漠視人民(mín)群衆生命安(ān)全和身體(tǐ)健康等突出問題，嚴肅查處不敬畏不在乎、空泛表态、敷衍塞責、弄虛作(zuò)假、陽奉陰違等問題。加強對貫徹落實“兩個維護”情況的督促檢查，完善推動黨中(zhōng)央重大決策落實機制。堅持在常态化疫情防控中(zhōng)加快推進生産(chǎn)生活秩序全面恢複，精(jīng)準落實外防輸入、内防反彈和複工(gōng)複産(chǎn)各項舉措，防止多(duō)頭重複向基層派任務(wù)要表格、執行政策“一刀(dāo)切”等機械式做法。精(jīng)準施治脫貧攻堅中(zhōng)的形式主義官僚主義，防止數字脫貧、虛假脫貧。

       三、切實防止文(wén)山(shān)會海反彈回潮。中(zhōng)央層面繼續發揮示範帶動作(zuò)用(yòng)，守住精(jīng)文(wén)減會的硬杠杠，對各地區(qū)各部門發文(wén)開會情況實施動态監測，對出現超發超開苗頭的及時預警，确保比2019年隻減不增。加強對疫情防控、複工(gōng)複産(chǎn)工(gōng)作(zuò)中(zhōng)發文(wén)開會的統籌管理(lǐ)，避免多(duō)頭發文(wén)、層層開會。既要嚴格控制向縣級以下發文(wén)的數量，又(yòu)要精(jīng)減基層向上級報文(wén)報表的數量。着力提高文(wén)件、會議質(zhì)量，進一步明确精(jīng)文(wén)減會的标準和尺度，完善負面清單，不發不切實際、内容空洞的文(wén)件，不開應景造勢、不解決問題的會議，做到真減負、減真負。防止用(yòng)形式主義做法解決形式主義問題，對在發文(wén)開會方面改頭換面、明減實不減的，及時督促糾正。

       四、進一步改進督查檢查考核方式方法。嚴格計劃管理(lǐ)和備案管理(lǐ)，強化對計劃事項的監督執行。對中(zhōng)央和國(guó)家機關納入計劃的督查檢查考核事項，不要求地方層層配套開展。從“中(zhōng)字頭”、“國(guó)字頭”督查檢查考核做起，持續改進方式方法，注意糾正陣仗聲勢大、層層聽彙報、大範圍索要台賬資料等做法，從重過程向重結果轉變，從以明查為(wèi)主向明查暗訪相結合轉變，從一味挑毛病、随意發号施令向既發現問題又(yòu)幫助解決問題轉變，推動相關部門督查檢查考核結果互認互用(yòng)。對清理(lǐ)後保留的“一票否決”、簽訂責任狀事項以及涉及城市評選評比表彰的創建活動，實行清單管理(lǐ)。重視解決出現在企業、學(xué)校、醫(yī)院、科(kē)研單位的形式主義官僚主義問題。總結疫情防控工(gōng)作(zuò)中(zhōng)的好做法，充分(fēn)利用(yòng)大數據、雲計算等信息化手段提高督查效率和質(zhì)量，探索運用(yòng)“互聯網＋督查”，讓數據多(duō)“跑腿”，讓幹部群衆少“跑路”。

       五、着力提高調查研究實效。統籌推進疫情防控和經濟社會發展工(gōng)作(zuò)，制定科(kē)學(xué)精(jīng)準的應對措施，必須深入調查研究。調研工(gōng)作(zuò)要發揚求真務(wù)實作(zuò)風，在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫，力戒搞形式、走過場，不能(néng)給基層增加負擔。加強調研統籌，避免同一時間到同一地方紮堆調研。下去調研要輕車(chē)簡從，不搞層層陪同，不得要求主要負責同志(zhì)出面接待。真正沉下心來、撲下身子，多(duō)開展随機調研、蹲點調研、解剖麻雀式調研，察實情、聽真話、取真經，不作(zuò)秀，不走“經典路線(xiàn)”。中(zhōng)央和國(guó)家機關制定政策要全面深入了解實際情況，加強對調查情況的分(fēn)析研究，增強針對性和可(kě)操作(zuò)性，避免不接地氣的“空中(zhōng)政策”和相互打架的“本位政策”。政策執行中(zhōng)要注意聽取基層幹部群衆反映，了解具(jù)體(tǐ)落實情況，适時調整完善。

       六、完善幹部擔當作(zuò)為(wèi)的激勵機制。面對決戰決勝的艱巨任務(wù)，必須大力激發廣大幹部銳意進取、奮發有(yǒu)為(wèi)的精(jīng)氣神。既要把“嚴”的主基調長(cháng)期堅持下去，又(yòu)要善于做到“三個區(qū)分(fēn)開來”，加大正向激勵力度，持續抓好激勵幹部擔當作(zuò)為(wèi)有(yǒu)關具(jù)體(tǐ)措施落實。精(jīng)準審慎實施談話函詢和問責，規範實施問責的工(gōng)作(zuò)程序，及時糾正濫用(yòng)問責、不當問責及以問責代替整改等問題。研究制定為(wèi)受到誣告錯告幹部澄清正名(míng)的意見。對近年來被問責和受處分(fēn)幹部情況進行全面了解梳理(lǐ)，積極穩妥使用(yòng)影響期滿、表現突出的幹部。進一步完善幹部考核評價機制，以正确的用(yòng)人導向引領幹事創業導向，真正把政治上過得硬、善于貫徹新(xīn)發展理(lǐ)念、制度執行力和治理(lǐ)能(néng)力強、“願作(zuò)為(wèi)、能(néng)作(zuò)為(wèi)、善作(zuò)為(wèi)”的幹部選拔出來。在統籌推進疫情防控和複工(gōng)複産(chǎn)、打好三大攻堅戰等重大鬥争中(zhōng)考察識别幹部。加強對基層幹部特别是困難艱苦地區(qū)和疫情防控、脫貧攻堅一線(xiàn)幹部的關心關愛，真正把幹部帶薪休假、津補貼、職務(wù)職級等待遇保障制度落到實處，建立村（社區(qū)）幹部報酬動态增長(cháng)機制。深化理(lǐ)想信念教育，加強治理(lǐ)能(néng)力和專業能(néng)力培訓，使廣大黨員、幹部深刻認識到減負不是減擔當、減責任，更不是降低工(gōng)作(zuò)标準和要求，自覺把初心落在行動上、把使命擔在肩膀上，提高擔當作(zuò)為(wèi)的硬本領。

       七、深化治理(lǐ)改革為(wèi)基層放權賦能(néng)。研究制定加強基層治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現代化建設的政策文(wén)件，構建黨的領導、人民(mín)當家作(zuò)主和依法治理(lǐ)有(yǒu)機統一的基層治理(lǐ)體(tǐ)制機制。總結一些地方的新(xīn)鮮經驗，進一步向基層放權賦能(néng)，加快制定賦權清單，推動更多(duō)社會資源、管理(lǐ)權限和民(mín)生服務(wù)下放到基層，人力物(wù)力财力投放到基層。厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，按照權責一緻要求，建立健全責任清單，科(kē)學(xué)規範“屬地管理(lǐ)”，防止層層向基層轉嫁責任。加強城鄉社區(qū)服務(wù)和管理(lǐ)能(néng)力建設，構建基層智慧治理(lǐ)體(tǐ)系，提升基層公(gōng)共服務(wù)、矛盾化解、應急管理(lǐ)水平。各級領導機關要打破開展工(gōng)作(zuò)的傳統路徑依賴，切實把領導方式和工(gōng)作(zuò)方法轉到現代、科(kē)學(xué)、法治的軌道上來。

       八、堅持以上率下狠抓工(gōng)作(zuò)落實。各級黨委（黨組）要切實履行主體(tǐ)責任，堅持一級做給一級看，抓好本級帶下級。将防止和克服形式主義官僚主義深度融入巡視巡察、黨委督查、幹部考察考核、民(mín)主生活會、年度述職等制度，推動政治監督和政治督查常态化、長(cháng)效化。總結推廣一批勇于擔當、一心為(wèi)民(mín)、真抓實幹的好經驗好典型，通報曝光一批形式主義官僚主義的典型案例。中(zhōng)央和國(guó)家機關要持續加強黨的政治建設，紮實創建讓黨中(zhōng)央放心、讓人民(mín)群衆滿意的模範機關，堅持刀(dāo)刃向内，勇于自我革命，深入整治形式主義官僚主義突出問題，以實際行動做“兩個維護”的表率。在黨中(zhōng)央集中(zhōng)統一領導下，繼續發揮中(zhōng)央層面整治形式主義為(wèi)基層減負專項工(gōng)作(zuò)機制牽頭抓總和統籌協調作(zuò)用(yòng)，加強對各地區(qū)各部門的督促指導，形成上下聯動的工(gōng)作(zuò)格局，常态化開展基層觀測點蹲點調研，研究解決新(xīn)情況新(xīn)問題，推動解決形式主義突出問題為(wèi)基層減負工(gōng)作(zuò)不斷取得新(xīn)成效。